中國發(fā)電企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)往哪里走？一條路是滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求，增加裝機(jī)量和發(fā)電量，服從國家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的節(jié)能減排要求，加快發(fā)電設(shè)備的改造，節(jié)能減排，降低供電煤耗，傾盡全力做好發(fā)電主業(yè)工作；另一條路是著力向上下游延伸，一方面擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模，甚至向煤化工、煤制油、煤制氣延伸，一方面向發(fā)電下游，煉鋁、電石、單晶硅等大耗電企業(yè)延伸。從2010年主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來看，凡是以走第一條道路為主的，裝機(jī)容量、發(fā)電量高，供電煤耗低，但是由于清潔能源裝機(jī)比例偏低，煤炭產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益就差。凡是走第一條和第二條混合路線的，裝機(jī)容量、發(fā)電量高，供電煤耗低，但是由于清潔能源比重偏低，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)差。凡是走第二條路線的，裝機(jī)容量和發(fā)電量低，供電煤耗高，但由于清潔能源裝機(jī)比例高，煤炭產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益高，當(dāng)年利潤增長最快。之所以會(huì)出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵在于國家控制煤電上網(wǎng)電價(jià)，煤炭價(jià)格上漲，煤電成本急劇上升，煤電上網(wǎng)電價(jià)不上漲，煤電企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，清潔能源發(fā)電比重高，發(fā)電集團(tuán)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量高。交叉補(bǔ)貼后，各發(fā)電集團(tuán)出現(xiàn)利潤的差異。如果煤電上網(wǎng)電價(jià)合理，就不會(huì)出現(xiàn)這種狀況，在煤電上網(wǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲的情況下，如果繼續(xù)控制煤電上網(wǎng)電價(jià)，那么今后發(fā)電集團(tuán)都會(huì)選擇第二條路，甚至減持煤電，造成電力短缺。
       發(fā)電企業(yè)處于虧損邊緣
       由于煤電上網(wǎng)電價(jià)偏低，這幾年發(fā)電企業(yè)一直在虧損邊緣徘徊，雖然五大發(fā)電集團(tuán)利潤有差異，但總體來說利潤都是很低的。2008年企業(yè)虧損，2009年扭虧為盈，盈利水平極低。2010年，煤炭企業(yè)總體虧損，靠煤炭、水電、新能源、工程技術(shù)等產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)，也僅僅是略有盈利。2010年五大發(fā)電集團(tuán)的盈利才221.31億元，還不夠利息的零頭。這就是說，發(fā)電企業(yè)即使大搞上下游延伸，大搞多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，仍然解決不了還本付息和籌措新建工程資本金的要求，嚴(yán)重影響發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)電企業(yè)頭上的“三座大山”
       燃煤電廠的煤炭成本占發(fā)電成本的70%以上，煤價(jià)上漲應(yīng)該通過價(jià)格傳遞和反饋機(jī)制傳遞到電力用戶，但由于國家嚴(yán)格控制煤電的上網(wǎng)電價(jià)，形成“三座大山”，壓在煤電企業(yè)頭上。第一座大三是，按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前全國上網(wǎng)電價(jià)欠賬0.0338元/千瓦時(shí)（考慮到發(fā)電企業(yè)承擔(dān)30%煤價(jià)上漲因素）。按照這個(gè)口徑計(jì)算，2010年我國煤電企業(yè)少收入1143億元。第二座大山是，國家煤電聯(lián)動(dòng)政策的規(guī)定，在實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)，發(fā)電企業(yè)要求承擔(dān)30%煤價(jià)上漲因素，由于煤價(jià)占每天成本的70%，特別是今年來煤價(jià)大幅度上漲，在這種情況下還要叫發(fā)電企業(yè)承擔(dān)490億元的煤價(jià)上漲因素，已經(jīng)難以支撐。第三座大山是“十二五”期間煤炭價(jià)格還會(huì)繼續(xù)上漲，對(duì)于煤炭企業(yè)的壓力也很大。從壓在煤電企業(yè)頭上的“三座大山”來看，新世紀(jì)初，政府取消煤炭指導(dǎo)價(jià)，及放開煤炭為主線的煤炭市場化進(jìn)程加速。為了解決市場煤和計(jì)劃電的矛盾，2004年12月，國家制定的煤電聯(lián)動(dòng)政策未能執(zhí)行的原因是：部分專家認(rèn)為煤電聯(lián)動(dòng)政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，不符合市場經(jīng)濟(jì)原則，這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的，許多發(fā)達(dá)國家都實(shí)行過煤電聯(lián)動(dòng)，這種辦法是市場經(jīng)濟(jì)國家通用的辦法。還有一種顧慮任務(wù)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)造成煤價(jià)電價(jià)輪番上漲，對(duì)于這個(gè)問題不能因噎廢食，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)政策，主要是廢除發(fā)電企業(yè)承擔(dān)煤電上漲因素，并把煤電聯(lián)動(dòng)政策推廣到煤熱聯(lián)動(dòng)，以及天然氣價(jià)格與電價(jià)聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等。

       有什么辦法解決煤電矛盾
       煤電矛盾的根本原因是市場煤，計(jì)劃電，政府開放煤價(jià)，卻嚴(yán)格控制電價(jià)。最好的辦法是放開煤價(jià)的同時(shí)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)。但是當(dāng)煤價(jià)連年暴漲的時(shí)候，煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)帶動(dòng)電價(jià)也跟著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想控制電價(jià)，就要尋求其他辦法解決煤電矛盾。
       一直以來談及最多的是加快電力體制改革。這個(gè)提法有道理，既然煤電矛盾是市場煤計(jì)劃電造成的，把計(jì)劃電改成市場電，沒電都是市場化就解決了?？墒俏覈壳罢J(rèn)定的電力體制改革模式，是歐美曾經(jīng)采用過的單一購買模式，歐美國家的電力體制改革是在自由化，私有化和放松管制的基礎(chǔ)上的，而該模式已經(jīng)舍棄不用。要尋找適合中國的國有電力企業(yè)為主導(dǎo)的電力體制改革模式尚需時(shí)日，故此至少近期不能只靠電力體制改革來解決煤電矛盾。
       其次是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，既然發(fā)展煤電受到煤炭和煤價(jià)的約束，煤電又是污染嚴(yán)重、排放二氧化碳最多的電源，不如專項(xiàng)發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源。問題是目前要發(fā)展非化石電源發(fā)電還是要以煤電為基礎(chǔ)，而且非化石能源發(fā)電的發(fā)展需要一個(gè)過程，短時(shí)間內(nèi)，不可能替代煤電；三是非石化能源發(fā)電成本都比煤電高，也要推高電價(jià)，還是躲不開電價(jià)這個(gè)關(guān)口。
       三是實(shí)行煤電一體化，由發(fā)電企業(yè)自己來控制煤，以煤補(bǔ)電，減少煤電虧損。由于優(yōu)質(zhì)煤炭資源早已被瓜分，煤電企業(yè)一時(shí)很難找到優(yōu)質(zhì)煤礦，且地方政府對(duì)電力企業(yè)采煤也有很多要求，如在當(dāng)?shù)馗忝夯?，煤氣化等，煤炭外援還要修鐵路，港口等，難度很大。中電投、華電、國電等發(fā)電集團(tuán)2010年煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到5000萬噸左右，仍然難以使煤電企業(yè)達(dá)到合理的利潤水平。
       四是要高多種經(jīng)營，我國電力企業(yè)改革開放初期也曾把多種經(jīng)營作為三大支柱之一，在安排富余職工和家屬子女就業(yè)上發(fā)揮了一些長處，但是經(jīng)濟(jì)效益不好，現(xiàn)在搞多種經(jīng)營，市場風(fēng)險(xiǎn)很大。
       看來就目前的情況，解決煤電矛盾讓電力企業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展能力，唯一的辦法就是煤電聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
       關(guān)鍵在于政府改革
       2002年，我國新的電力體制改革實(shí)施之后，有專家提出機(jī)制還得改革，電力的市場化改革還有新的電力法，電力條例。電力體制改革的關(guān)鍵在于政府的改革。
       國有電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)有合理的經(jīng)營空間，電價(jià)不應(yīng)作為宏觀的調(diào)控工具，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有電力企業(yè)和民營電力企業(yè)，都是獨(dú)立法人，是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體。政府不能用用行政手段無償調(diào)撥或壓低電價(jià)，其中因政策變動(dòng)引起經(jīng)濟(jì)主體損失，國家應(yīng)給予補(bǔ)償。在社會(huì)之一市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于電力工業(yè)尚未引入競爭機(jī)制，特別是輸電和配電企業(yè)壟斷經(jīng)營，電價(jià)需要國家管制。這種管制電價(jià)并不是國家定價(jià)，而是國家按市場經(jīng)濟(jì)原則管制價(jià)格，是電力企業(yè)獲得更合理的收益，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，同時(shí)又能防止獲得壟斷利潤。
       要避免運(yùn)用國有企業(yè)優(yōu)勢壟斷市場，與民爭利。國有企業(yè)涉足的產(chǎn)業(yè)面有所擴(kuò)大，特別是發(fā)電企業(yè)上下游延伸經(jīng)營面過大，理由是發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損，需要尋求盈利企業(yè)來補(bǔ)償，這種“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的辦法是難以奏效的。國家應(yīng)當(dāng)盡快解決發(fā)電的合理收益問題，讓電力企業(yè)回到經(jīng)營電力企業(yè)的正確軌道上來。
        能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，電力是能源工業(yè)的核心?，F(xiàn)在為風(fēng)電，太陽能發(fā)電說話的人很多。為水電，核電呼吁的人也不少，就是沒有人為煤電說話，實(shí)際上煤電是我國電力工業(yè)的主力，承擔(dān)著80%的發(fā)電量；承擔(dān)著調(diào)峰、調(diào)頻、節(jié)能等眾多任務(wù)。要在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，煤電還要其重要作用，我們總不能讓煤電長期在艱難困苦中掙扎。煤電企業(yè)已經(jīng)資不抵債，靠著國有電力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)安定繼續(xù)維持發(fā)電。在現(xiàn)階段，煤電存則電力存，煤電亡則電力亡，為了電力工業(yè)，為了社會(huì)安定和諧，救沒電就是救電力工業(yè)，救煤電就是不逼迫發(fā)電企業(yè)病急亂投醫(yī)，拼命高多種經(jīng)營，把應(yīng)該用于電力的精力耗費(fèi)在無謂之中。
（ 轉(zhuǎn)自中國電力報(bào) 發(fā)稿人 朱成章 作者為原能源部政策法規(guī)司副司長）